關(guān)于印發(fā)《景德鎮(zhèn)市城投集團國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案（2020—2022 年）的通知
各子公司、集團各部門：
《景德鎮(zhèn)市城投集團國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案（2020—2022 年）》已經(jīng)集團黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資集團有限責(zé)任公司委員會
2021年6月13日
景德鎮(zhèn)市城投集團國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案（2020—2022 年）
為全面深入貫徹實施《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案（2020－2022 年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕26 號）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<景德鎮(zhèn)市國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案(2020——2022年)>的通知》（景辦發(fā)1號）精神，進一步深化城投集團在全市國資國企改革創(chuàng)新三年行動中的發(fā)展定位，全面增強自身競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大城投集團，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，認真落實中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持市場化改革方向，堅持問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，按照“總體部署、分類施策、一企一策、一企一方案、一企一專班、專班負責(zé)”的思路，通過實施國資國企改革創(chuàng)新三年攻堅行動，在資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制等方面取得明顯成效。通過縱深推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、打造與世界對話的國際瓷都作出新的更大貢獻。
（二）首要任務(wù)。各相關(guān)部門和下屬各級子公司要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實國企改革三年攻堅行動的首要任務(wù)。在學(xué)懂弄通做實上下功夫，下屬子公司每年要制定學(xué)習(xí)計劃，至少安排一次集中培訓(xùn)，并采取專題講座、在線學(xué)習(xí)等多種方式，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進企業(yè)，確保統(tǒng)一思想、學(xué)以致用、上下貫通、全面覆蓋。
（三）主要目標(biāo)。通過三年的改革攻堅，推動集團公司實現(xiàn)“兩個優(yōu)化，四個提升”，即：體制機制更加優(yōu)化，資本布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)活力、創(chuàng)新力、競爭力和貢獻力顯著提升。到2022年，資產(chǎn)總額力爭突破700億元，營業(yè)收入力爭突破50億元，國有資本收益力爭達到5億元。力爭集團公司主體信用評級AA+。
二、重點任務(wù)
（一）著力推進資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.做大做強主營業(yè)務(wù)板塊。按照市委、市政府決策部署，集中資源打造優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊，穩(wěn)妥推進文旅演藝、裝配式基地、新型能源、工（商）業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、酒店和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。打造一批專業(yè)化行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，充分發(fā)揮子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動資源向優(yōu)勢主業(yè)集中。通過產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、做大增量、盤活存量，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升整體信用評級。到 2022 年底，集團公司主體信用評級力爭達到 AA+。
（二）著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
2.分層分類推進混合所有制改革。加大二、三級子企業(yè)混合所有制改革力度。優(yōu)先推出好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項目，面向各類資本開放，努力引進具有戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的世界500強、國內(nèi)500 強企業(yè)參與混改。競爭類企業(yè)混改堅持一企一策，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者積極股東作用。通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和“專精特新”等發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，培育集團公司新增長點。
3.探索推進混合所有制企業(yè)骨干員工持股。對符合條件的實施混合所有制改革企業(yè)，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，可以規(guī)范開展骨干員工持股，骨干員工與非國有股東同股同價持有股權(quán)，充分調(diào)動激發(fā)經(jīng)營管理層和核心員工積極性。開展骨干員工持股要依法依規(guī)，嚴(yán)格履行相關(guān)審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，明確定價機制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保公開透明，防止利益輸送。
4.加快推動國有資本證券化。緊緊圍繞企業(yè)上市“映山紅行動”目標(biāo)，加大推進符合條件的子企業(yè)上市工作力度。依托國內(nèi)外多層次資本市場，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，加大對科技含量高、發(fā)展前景好、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的上市公司并購力度。
（三）著力健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度
5.把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。2021年，研究制定各級子企業(yè)黨支部落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨支部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；修訂完善集團公司“三重一大”決策制度，進一步明確“三重一大”事項權(quán)責(zé)劃分等要求。2021年，集團公司和重要子企業(yè)要結(jié)合不同層級、不同類型，結(jié)合企業(yè)實際，制定本單位黨委（黨支部）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。
6.加強重要子公司董事會建設(shè)。依法建立健全重要子公司董事會，進一步優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，在重要子公司內(nèi)部設(shè)立專門委員會，規(guī)范董事會議事規(guī)則，督促子公司董事會依法履行職責(zé)，建立董事會和董事工作臺賬，落實董事會和董事年度工作報告制度，強化對董事會和董事的考核評價和管理。探索建立完善外部董事選聘、管理和考評制度，拓寬外部董事來源渠道，注重從各類優(yōu)秀專業(yè)人才中選聘外部董事。
7.加強重要子公司監(jiān)事會建設(shè)。依法建立健全重要子公司內(nèi)設(shè)監(jiān)事會，增強監(jiān)事會獨立性和權(quán)威性，加大監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理層履職行為的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮監(jiān)事會在重要子公司法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督制衡作用。加強監(jiān)事隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)事工作制度，完善監(jiān)事履職管理和評價。
8.保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。到2022年，集團下屬重要子公司普遍建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制、事項范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。嚴(yán)格落實總經(jīng)理對董事會負責(zé)、向董事會報告的工作機制，強化工作監(jiān)督。
（四）著力健全市場化經(jīng)營機制
9.推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點。2022 年，集團下屬子公司經(jīng)理層成員要全面實行任期管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，在集團所屬重要子公司開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，選擇 1—3 家探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人考核評價。建立業(yè)績考核評價機制，實行更具彈性的市場化績效薪酬分配制度。對考核不達標(biāo)、評價不稱職的，暢通職業(yè)經(jīng)理人退出通道。
10.全面推進用工市場化。集團下屬各級子公司要健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心人才的政策。到2022年，基本實現(xiàn)全員勞動合同制和規(guī)范崗位管理。全面建立企業(yè)員工流動機制，建立健全企業(yè)內(nèi)部競爭上崗制度，實行崗位動態(tài)考核、優(yōu)勝劣汰，暢通員工轉(zhuǎn)崗、待崗、解聘等多種形式的正常流動通道。
11.健全完善薪酬分配機制。合理設(shè)定集團下屬各級子公司薪酬結(jié)構(gòu)，鼓勵探索實施超額利潤分享、虛擬股權(quán)、賬面價值增值權(quán)、EVA（經(jīng)濟增加值）分享等中長期激勵方式，建立以增量獎勵為主的中長期激勵機制。優(yōu)化工資總額管理，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定等特點的子公司，支持其建立與行業(yè)特點相適應(yīng)、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調(diào)整機制。對企業(yè)中長期激勵、市場化選聘實行協(xié)議工資、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等所需工資性支出實行單列管理或納入特殊事項管理清單，充分發(fā)揮工資、效益、效率聯(lián)動機制在企業(yè)發(fā)展中的激勵導(dǎo)向作用。
（五）著力增強國有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力
12.加大科技創(chuàng)新投入。建立科技創(chuàng)新激勵和獎勵制度，從各級子公司經(jīng)營收益中安排專項資金，用于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入等創(chuàng)新活動、獎勵科技創(chuàng)新先進集體和個人。
13.強化知識產(chǎn)權(quán)保障。推動各級子公司知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力顯著增強。鼓勵各級子公司加大知識產(chǎn)權(quán)投入，依托科研平臺和企業(yè)研發(fā)平臺，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新程度高、市場競爭力強的高價值專利。
14.大力推進“人才強企”戰(zhàn)略。建立完善各級子公司人才引進培養(yǎng)、使用管理考核評價、激勵分配制度，制定完善高薪引人、股權(quán)拴人、感情留人的措施和辦法，重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設(shè)。對市場化聘用的高層次、高技能人才，可實行協(xié)議工資、項目工資等薪酬方式，實施技術(shù)獎勵（分成）、知識產(chǎn)權(quán)折價入股等激勵方式， 給予異地安家費、特殊津貼等福利待遇和生活性補貼。企業(yè)引才專項投入成本列入業(yè)績考核特殊事項管理清單，當(dāng)年新增支出部分可視為當(dāng)年利潤考核。
（六）著力加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
15.加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。建立完善第一議題制度，明確各級子公司黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進督辦制度，健全國有企業(yè)貫徹落實黨中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署的機制。建立國有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。
16.推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，開展黨建工作責(zé)任制考核，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
17.加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制。積極探索重要子公司領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選拔、考核和激勵機制。推進重要子公司領(lǐng)導(dǎo)人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度。
18.激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過，為積極擔(dān)當(dāng)作為的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員撐腰鼓勁、提供保障。
19.持續(xù)深入推進全面從嚴(yán)治黨。完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是各級子公司主要負責(zé)人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”。持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立景德鎮(zhèn)市城投集團深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在市委、市政府和市深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)集團公司國資國企改革創(chuàng)新三年行動方案的組織實施和推動落實，研究國資國企改革創(chuàng)新的重點難點問題，協(xié)調(diào)推動相關(guān)改革政策措施落實，督促落實改革目標(biāo)和任務(wù)要求。
（二）加強督查考核。集團公司深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮好職能作用，做好國資國企改革創(chuàng)新督查考核工作。各級子公司將把本方案落實情況定期上報，并將其作為對年度績效考核的重要內(nèi)容。
（三）營造良好氛圍。加強國資國企改革輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，營造國有企業(yè)改革良好氛圍。